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浅谈工程建设领域职务犯罪预防
作者:采集侠   发布时间:2014-04-07   点击:    【返回列表】


  近年来,检察机关在预防犯罪方面作了许多有益的探索,取得了一定的成绩。但随着国民经济持续增长,工程建设规模不断扩大,建筑业迅速发展,在工程建设中还存在一些新问题,主要是一些地方和单位在房屋建筑、市政、交通、水利等工程建设项目,在工程项目审批,勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购的招标投标,工程投资预算、决算编制,合同签订及款项支付,工程质量监督、认证、检验、验收等环节,存在贪污贿赂、挪用公款,以及徇私舞弊、渎职等职务犯罪现象,有的还比较严重,给国家和人民利益造成重大损失。我们通过近年来办理的许多职务犯罪案件中可以看出,工程建设领域职务犯罪是我国目前发案率相当高的一类职务犯罪,做好这方面的预防工作已经成为一个摆在我们检察机关面前亟待思考的新课题。

  

  一、工程建设领域职务犯罪的危害

  

  河南洛阳地处中原,是河南省的重工业城市。涧西区更是大中型国有企业和科研院所云集的地方。在国家应对金融危机、拉动内需,保增长保民生保稳定的新形势下,各个行业重大工程建设成为重要投资方向。如何确保国家投资安全,最大限度地减少国家重大工程建设中的各种腐败现象,已成为检察机关在新时期强化法律监督专门职能亟待解决的课题。工程建筑行业是一个大投入高产出劳动密集型的产业,所获得的利润可观,尤其是包含着大量的隐蔽工程,由于监管难于到位,偷工减料,质量低劣,更是有利可图。加之建筑材料市场价格的经常性变化,增大结算价格,猫腻不少。几年来,随着建筑市场的快速发展,一些建筑公司、房地产开发公司如雨后春笋,个体公司、个体承包户层出不穷。由于不健康发展,它们在规模、管理、技术、资质等方面参差不齐,在日益激烈的市场竞争环境里,为了能与条件好的企业抗衡,为了能取得工程项目和追求利润,便不择手段,以金钱铺路,贿赂开道,或是以色情引诱,提供高档消费等方法打通关系,获取工程。而一些资质好的建筑企业在正常竞争的情况下,往往败下阵来,于是开始效仿。建筑市场的激烈竞争本应是技术、质量、信誉的竞争,却变成了贿赂的竞争,造成了工程建设领域贿赂之风盛行,往往是明码标价、约定俗成,成为人人皆知的“潜规则”。工程建设领域行贿受贿恶性蔓延,成为职务犯罪的高发区和重灾区。

  涉及工程领域的职务犯罪,往往容易形成串案窝案,这是因为工程建设从立项审批、招标投标、大宗采购到检查验收、款项拨付等环节都容易产生权钱交易。其结果首先就是造成国有资产的严重流失。不少国家建设项目因工程回扣款相当惊人,有一大部分被个人占有,或被建设单位挥霍。接着,又通过加大预算、加大结算,增加投入。若不能及时增加投资,工程项目停工,成为“烂尾工程”,损害的只能是国家。二是工程质量遭受严重影响。一些资质严重缺陷的施工单位依靠行贿手段承揽到工程后,或者在工程建筑中,为了降低建筑成本,获取更大利润,又通过行贿手段,逃避监管,施工过程中以次充好,偷工减料,工程质量存在严重问题。有的楼房刚刚盖好就得拆下或者倒塌,路刚修好不久就得修修补补或者重新翻修,桥梁通车不久便裂陷坍塌,造成人员伤亡事故,完全是“豆腐渣”工程。三是破坏了市场经济秩序。社会主义市场经济要求各个市场主体按价值规律办事,做到公开公正、公平有序,但目前建筑行业普遍存在的暗箱操作、权钱交易问题,违背了合法竞争原则,直接破坏了我国尚未完善的社会主义市场经济体制。四是败坏了党风,腐蚀了一大批领导干部,损坏了党和政府的形象。不少领导干部插手工程,从中受贿,沦为罪犯,在工程腐败案件中比例之高,相当惊人。五是产生次生灾害,秧及人民群众的切身利益,潜伏不安定因素。

  职务犯罪案件的发生损害了相关单位甚至政府在广大人民群众中的形象和威信,有的案件还给国家工程建设带来了无法挽回的资产损失。这些惨痛的教训充分说明工程建设领域职务犯罪预防工作刻不容缓。

  

  二、工程建设领域职务犯罪的表现

  

  首先是工程招投标方面。贪官利用工程招投标直接收受贿赂,成为该领域产生腐败犯罪的首要环节。招投中心作为建设委员会的下属单位,仅是组织者,不是政府的智能部门,人员工资没有保证。为了生存,他们成立招投标咨询公司,为投标单位编制标书,提供投标服务。标招投标搞半明半暗操作,看似公正、公开,实际是谁给的好处多就把标投给谁。有些贪官,在招投标过程中向一些投标单位泄露标底,收受贿赂;有的利用巨额贿赂,采取陪标、串标等手段获取工程;有的直接通过贿赂的方式以暗箱操作手段获取工程等等。

  其次是物资采购与管理环节。现阶段材料采购过程中存在采购人员业务不负责、业务能力不强、存有私心等原因,采购回质劣价高的物资,材料供应商通过账外“好处费”、“回扣”等方式贿赂采购方相关人员或主要领导。有的直接通过巨额贿赂手段获取材料供应机会。

  在物资管理方面,有的项目部购买材料、配件无计划,随意采购导致材料积压、超支;由于项目部难以掌握相对合理的价格信息,也不计算采购材料的资金成本,从而购买了大量高价材料;一些项目部材料管理制度不健全,工程材料实物与账面不符,材料管理信息失实;乱摆放乱,材料被盗现象时有发生。

  第三是工程结算过程。建设领域资金量大,结算量大,大部分工程都不同程度地存在工程项目超标问题。除了一般性的建筑材料及人工工时费涨价因素外,更重要的原因是设计环节经济控制深度不够。 施工企业或材料供应企业为尽快结算工程款或材料款,干脆直接向相关业主主要负责人或主管会计行贿以达到早日结算,该环节的贿赂犯罪比较明显。

  第四是工程分包环节。表现为建设单位对合同管理的重要性认识不够,建设、施工双方承包工程合同签订不规范、不严谨。施工合同相关条款定义不明晰,往往出现缺少条款、缺少签订时间和执行时间等问题。因此使得一些建设资质欠缺或较低的个体建筑户为了获取工程,最为常用的手段就是行贿。“行贿是获取工程的通行证”。工程层层转包,导致层层行受贿。

  第五是工程征用拆迁方面。表现为仗势欺人违法拆迁、暴力拆迁;现在全国蔓延开来的暴力拆迁使强制成为习惯、违法成为平常,这实际上是开发商与腐败分子大规模实施的刑法意义上的危害社会的犯罪行为。在土地、房屋征用拆迁过程中,官商勾结,虚报拆迁补偿价款而贪污、拆迁企业通过贿赂获取拆迁工程、通过贿赂获取高价拆迁补偿款等现象,在工程建设领域具有普遍性。

  第六是工程监理。表现为工程监理或工程管理没有发挥作用。目前,任何工程建筑的施工都必须有监理公司参与,并在施工的全过程对各个环节进行监管。但是,一些监理人员在金钱的诱惑下,对施工中的偷工减料行为视而不见,甚至同流合污。施工单位尤其是个体建筑户因偷工减料造成工程质量低劣,为顺利通过监理或工程验收而贿赂监理单位成为工程建设领域职务犯罪的又一突出环节。

  第七是变更设计。在工程施工过程中,由于设计人员对工程考察不周详,深度不够,使得一些实际工程量没有列入初步设计概算,存在设计漏项和设计错误,造成设计变更频繁,概算难以控制为此环节留下漏洞。使得一些企业低价中标后,通过行贿手段,要求业主或设计单位通过变更设计增加项目或提高价格,谋取不正当利益。

  

  三、工程建设领域职务犯罪的预防

  

  工程建设领域预防职务犯罪工作要突出四个重点:(1)重大工程建设招投标环节中的职务犯罪预防;(2)工程建设项目资金使用中的职务犯罪预防;(3)物资采购、工程监理等环节的职务犯罪预防;(4)工程验收、款项拨付等方面的职务犯罪预防。应着力做好以下几个方面:

  一是有针对性地开展专项预防。当前,工程建设领域职务犯罪犯罪手段多样化,行受贿多被披上礼尚往来的面纱。往往是借子女升学、住院治病、乔迁新居、生日、逢年过节、红白喜事等接受贿赂,有的通过借款、赞助、集资等名义索贿受贿。总之,是五花八门,形式多样。以“正常的人情交往”掩饰掩盖权钱交易的本质。而以礼代贿,多发生在具有传统意义的春节、中秋节、端午节、国庆节、元旦等节假日。针对这种情况,在这些节日来临之前,通过廉政走访、廉政警示手机短信、专题廉政讲座等形式,搞好节假日廉政教育,卡住职务犯罪“时间”关口。

  二是有普遍性地开展整体预防。就具体的工程项目,围绕上述四个重点,开展普遍性的整体预防。共同签订《共建廉洁示范线责任书》,检企结合着力打造“一安双优”(资金安全、工程优质、干部优秀)工程。将三权分离(725所经验)活动贯穿该工程全过程,通过检察机关介入工程招投标、物资采购、征拆迁、工程监理、工程款项结算等环节,监督和预防职务犯罪发生。 

  三是有吸引性地开展普遍预防。根据当前工程建设领域职务犯罪预防工作形势紧、任务重的实际情况,检察机关成立预防职务犯罪工作领导小组,加强与建设单位纪委的联系与沟通。领导小组在检察机关抽调业务能力强、综合素质高的干警组成预防职务犯罪调研团,有计划地到各工程建设单位一线举办现场预防职务犯罪法制讲课及座谈,利用典型案例,增强建设单位干部职工职务犯罪危险意识;开展廉政素养教育,增强廉洁意识;利用腐败分子的悔过书进行剖析警示,增强预防意识。

  

  四、有创新性地开展机制预防

  

  工程建设中的职务犯罪预防工作要依托其主管部门或业主自觉地根据实际情况牵头组织、协调、指挥,并由纪检、监察、检察机关指导、协助,进行督促、监督,才能扎实深入地做好预防工作。首先,根据工程建设领域容易产生职务犯罪的七大环节,积极开展职务犯罪危险点查控,查控重点人员和重点岗位。危险点查控的重点人员包括工程发包单位和工程承包单位的领导班子成员、中层领导干部;掌控工程资金、物资采购、工程事务处置权和审核把关权的部门及相关工作人员和代表本单位对外处理工程事务的人员。重点岗位包括人事调配、财务资金、业务招待、工程监理、招投标、物资采购、合同管理、征地补偿等可能发生以权谋私、权钱交易等行为的管理和工作环节。对危险点重点人员,采取廉政谈话、思想汇报、苗头警示等形式加强教育;对危险点重点岗位,采取整章建制、综合治理、定期检查、督促指导和法制讲座等形式,搞好职务犯罪预防。

  其次,构建重大工程建设职务犯罪风险评估与预警机制。通过建立完善重大工程建设腐败预警的动态综合评价指标体系,对获取的信息归纳整理,进行定量分析,掌握惩治和预防腐败的责任、教育、制度、监督、惩防等机制的运行情况,从中发现存在的漏洞和薄弱环节,科学预测腐败行为的苗头和动向。建立预警信息分析平台,拓宽信息来源渠道,依托“行贿犯罪档案查询系统”、工程质量监督、招投标管理信息、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处、党风廉政调研等途径,全面获取防腐预警信息,在综合定量和定性指标分析后,及时报告和反馈评价分析结果,有针对性地制定防范措施。

  为更好在重大工程建设单位开展好预防职务犯罪工作,我们应该在工程一线设立检察工作站,指派专门检察员驻站工作,设立举报电话、举报意见箱等,利用工地查访、反腐倡廉展板、接受举报等形式,搞好职务犯罪预防。

  

  (作者系河南省洛阳市涧西区人民检察院职务犯罪预防局彭跃 田炜)

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