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工程建设领域职务犯罪问题研究
作者:采集侠   发布时间:2014-04-07   点击:    【返回列表】

工程建设行业是关乎人民群众根本利益的行业,工程建设领域是人民群众反映问题最多的领域之一。近年来,随着经济社会的快速发展、工程建设行业的不断壮大,工程建设领域内贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪频频发生。“工程上马,干部下马”、“大楼盖起来、干部倒下去”已成为当前人们对工程建设领域职务犯罪高发现象的形象描述。开展工程建设领域职务犯罪情况的专题调研活动,是当前检察机关准确把握这类案件的特点、原因、规律及对策,进一步做好惩治、预防工程建设领域职务犯罪工作的必然要求。本文中,笔者在对我院近年来办理的工程建设领域职务犯罪情况进行深入调研的基础上,从该领域犯罪的特点、原因以及预防对策三个方面进行了粗浅探讨,以期对此类犯罪的有关理论和实践研究有所裨益。

一、工程建设领域职务犯罪的特点

(一)从所涉及的罪名来看,主要是贪污受贿罪和挪用公款罪

根据对我院近三年来查办的工程建设领域公职人员犯罪情况的调查分析显示,我县工程建设领域工作人员的职务犯罪涉及的罪名主要是贪污受贿罪和挪用公款罪。从2007年至2010年3月,我院共查办工程领域职务犯罪案件5件6人,其中贪污受贿案件3件3人,挪用公款案件2件3人。

(二)从发展趋势来看,工程建设领域职务犯罪的发生呈逐年递增的趋势

 调查数据显示,2007年我院共查处此类案件1件1人,2008年1件1人,2010年1月至今3件4人,工程建设领域职务犯罪的发生呈现逐年递增的趋势。

(三)从犯罪主体来看,领导干部是此类职务犯罪的高发群体,涉案人员多为中青年,且以“一把手”居多

从人员的年龄来看,工程建设领域职务犯罪的涉案人员多为中青年。据统计,近年来我院查处的工程建设领域职务犯罪涉案人员的平均年龄为44岁。

从人员的职务来看,我院自2007年至今查处的5起案件中的6名涉案人员,担任发案单位、部门或工程建设项目的“一把手”有4人,约占到总人数的70%,其他涉案人员也大多担任单位的副职或重要管理职务。

(四)从犯罪手段来看,呈现多样性

调查研究显示,工程建设领域职务犯罪易发环节呈现多样性,主要包括工程承揽、招投标、转分包、材料设备采购、工程监理、财物管理、工程款支付等,其中又以工程承揽、招投标和工程款拨付三个环节发案率最高。

二、工程建设领域职务犯罪发生的原因

任何犯罪都是其主、客观因素相互作用的结果,工程建设领域的职务犯罪也不例外。当前,诱发工程建设领域公职人员犯罪的原因是多方面的,既有涉案人员自身内在方面的因素,也有监督机制不健全等客观因素影响,具体来讲,主要有以下几个方面:

(一)从主观层面来看,部分领导干部个人素质低、法制观念淡薄、价值观错误是此类犯罪发生的根本原因

马克思主义哲学认为,内因是根本,外因是条件,外因通过内因起作用。工程建设领域职务犯罪,从宏观上看是一种社会现象,而在微观上却是个体的行为。通过分析,我们发现在相同的社会环境下,在同等诱惑下,不同人之所以会有不同的选择,根本原因在于个人的主观因素和心理品质不同。诱发工程建设领域职务犯罪产生的主观原因,主要表现为:一是个人素质低,人生观、价值观、金钱观歪曲;二是法律意识和法制观念淡薄;三是特权心理重。这些因素一旦和工程建设领域的公职人员的权力结合起来,便会成为滋生职务犯罪的重要因素。

(二)从客观层面来看,权力配置不当、制约监督机制不健全、市场竞争机制不规范、惩治和预防职务犯罪的力度不够等是导致工程建设领域职务犯罪频发的关键因素

1、权力配置不当        

权力过分集中是我国党政领导体制的一个传统弊端。党政官员的权力过分集中极易把党的领导变为个人领导,而个人领导就会导致个人权力过大,进而导致个人意志过分膨胀。工程建设领域职务犯罪高发的一个重要原因就是权责不明,权力过分集中,主要表现为单位、部门或工程建设项目的“一把手”集多项大权于一身,缺乏有效的制度制约,这就使他们极易成为投标单位、施工单位重金贿赂的重点对象。

2、制约监督机制不健全

当前工程建设领域职务犯罪情况比较严重,除了其自身内部运作层面存在问题外,还有一个很重要的原因就是外部监督不到位,监督程序不完善。当前,我国正处于转型期,一些制度规范不完善,现有制度执行不到位,加之相关监控制度过于弱化,这些都成为了加速工程建设领域职务犯罪频发的催化剂。

3、市场竞争机制的不规范

主要表现在以下几个方面:一是市场主体的准入制度不完善,对施工单位的资质审定把关不严;二是招投标机制不完善;三是对工程项目检测评定的制度不完善,现有制度落实不到位。

4、惩治和预防职务犯罪的力度不够

近年来,我们集中查处了一批工程建设领域内的贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件,为稳定市场秩序,保障工程建设市场健康的发展起到了积极作用,但与人民群众的要求仍相差甚远,主要表现在:一是对行贿犯罪的惩处力度不够;二是司法不公、执法不严的现象时有发生;三是工程建设领域职务犯罪的预防机制不够完善。

三、检察机关如何做好工程建设领域职务犯罪的预防工作

工程建设领域职务犯罪严重影响了市场的和谐稳定,不利于工程建设市场的健康发展。检察机关作为法律监督机关,坚持立足检察职能,积极探索创新预防工程建设领域职务犯罪的新路径,是新时期检察机关深入推进“三项重点工作”,更好服务大局的必然要求。

(一)加强组织领导,明确责任任务,不断推进工程建设领域职务犯罪预防工作的深入开展

各级检察机关要提高认识,统一思想,努力形成由“检察长亲自抓,分管检察长具体抓、预防部门具体抓、其它部门配合抓”的预防格局,结合实际制定《工程建设领域职务犯罪预防工作制度》,坚持定期召开预防工作例会,提出有效改进措施,确保该项工作扎实有效地开展。

(二)进一步立足检察职能,丰富教育形式和内容,不断加强对工程建设领域公职人员的思想政治和法治教育

加强思想教育、强化思想防范,为广大党员和领导干部筑起预防职务犯罪的坚固的思想防线,是反腐倡廉的根本措施。调查分析显示,职务犯罪的发生多以思想的蜕变为先导,因此要防止这类犯罪的发生,各级检察机关应进一步立足检察职能,努力做好两方面的工作,一是要不断推动廉政文化建设,切实加强宣传力度,创新宣传形式,保证宣传效果,积极倡树先进典型,弘扬正气,努力为实现广大党员干部的廉洁从政营造良好的氛围;二是要进一步加强对工程建设领域公职人员的法制教育,要在加强对相关人员的法律、法规宣传教育的基础之上,充分结合此类犯罪的典型案例,采取多种形式,积极开展具有针对性的警示教育,做到警钟长鸣。

(三)完善相关制度建设,不断建立健全惩治和预防工程建设领域职务犯罪的制度体系

各级检察机关要进一步完善相关制度,不断加大对工程建设领域职务犯罪的查办力度,努力构建惩治和预防工程建设领域职务犯罪长效机制。具体而言就是,一要充分发挥刑罚的威慑作用,进一步加大对此类案件的惩处力度;二要充分发挥检察机关专门预防的职能,结合实际制订《工程建设领域职务犯罪预防工作制度》,确保以制度规范工程建设领域专项预防工作扎实有效开展。

(四)完善监督体系,充分发挥检察机关在惩治和预防工程建设领域职务犯罪的重要作用

失去监督的权力必然导致腐败,这句话同样适用于工程建设领域的公职人员。调查分析表明,要有效遏制此类职务犯罪的滋生,建立科学的权力制约和监督机制是关键。各级检察机关要充分发挥检察职能,坚持从工程建设领域职务犯罪的多发环节,尤其是要从工程承揽、招投标和工程款拨付三个重点环节入手,不断加大监督力度,建立定期检查和重大事项临时检查制度,积极构建长效监督机制。

(五)充分发挥检察建议的作用,及时为各级领导预防工程建设领域职务犯罪提供决策依据,切实保障工程建设市场的和谐稳定

检察建议是检察机关在履行法律监督职能时,对人、财、物等管理和制度中存在的突出问题及发生职务犯罪案件的单位及职务犯罪易发、多发的行业和领域,采取书面方式有针对性的建议其完善制度、纠正错误的法律行为。各级检察机关要在严查工程建设领域职务犯罪案件的同时,积极开展对发案原因、特点、规律以及预防对策等方面的研究工作,并通过检察建议的形式,积极向党委政府建言献策,为各级领导预防职务犯罪提供决策依据。

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