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工程领域职务犯罪现状及预防对策
作者:采集侠   发布时间:2014-04-07   点击:    【返回列表】

  随着我国经济的腾飞,城市化建设的发展也日新月异,由于工程建设领域获利高,诱惑力大,故此竞争亦非常激烈,在激烈的竞争中,职务犯罪呈现出高发态势。有人说:“建筑行业贪污贿赂成风,只要下功夫查,随便在哪个建筑企业都能查出一些问题。”这种说法有些绝对,但反映了建筑行业职务犯罪问题的普遍性和严重性。因此本人结合学习和实践,有必要针对工程领域职务犯罪问题做一分析和探讨,旨在进一步加大工程领域职务犯罪预防力度,以减少其犯罪的发生。 

  一、工程建设领域职务犯罪的现状; 

  1、涉及范围广泛,发案环节颇多。 

  在建筑业似乎有一种不成文的行规,每一个工程项目,从承揽到竣工,为了使工程能“一路顺风”,建筑企业总要拿出占一定的资金来进行来“运作”,有些人则充分利用本单位,本部门的工程建设项目大做文章,收受贿赂,乘机敛财。工程建设领域的职务犯罪案件涉及面非常广,不仅建设单位存在问题,施工单位,审批部门的各环节都存在问题,造成多行业多部门职务犯罪案件不断发生。一个工程项目从审批到土地征用,从工程预算到图纸设计,从工程招标到工程签证,从设备选购到质量监督,从工程款的结算到工程验收等需要诸多环节,每个环节都客观的存在着职务犯罪发生的土壤和条件,稍有不慎就有可能出现纰漏,滋生腐败。 

  2、权钱交易突出,隐案较多。 

  权利是双刃剑,它既是为人民服务造福社会的工具,又是滋生腐败的资本。有些人把党和人民赋予的权力私有化、商品化,以至于作为谋取不当利益的资本,把工程建设作为出卖权力的“灰色市场”,在工程建设中与建设施工企业及相关部门人员进行权钱交易,建立利益上的共同体,用我的钱买你的权,用你的权谋我的利,使权力成为谋取个人利益的资本,可以说,权钱交易在工程建设领域表现的尤为突出。 

  工程建设中的权钱交易,贿赂双方都非常清楚这种行为属于什么性质,同时他们都从工程建设中谋取了利益,于是心照不宣的达成默契,守口如瓶。另外,为了逃避法律的追究,他们从职务犯罪案例中汲取了更多的反侦查手法,收受贿赂时的行为和手段也更加缜密,因此工程领域的职务犯罪隐藏很深,不易暴露,加之侦查取证难度大,有的甚至不被发现和查获,为此更助长了职务犯罪的贪念。 

  3、犯罪“前腐后继”呈高发态势。 

  由于工程建设领域职务犯罪利益丰厚,诱惑力大,查获比例不高,造成诸多利令智昏者置国家法律与个人前途而不顾,铤而走险,做出“雁过拔毛”之事。最可悲的是,前任被法办,后任变本加厉。此类案例在全国不胜枚举。 

  二、工程建设领域职务犯罪防范的重点; 

  工程领域职务犯罪,是检察机关近几年查处和打击的重点,抓住工程建设领域职务犯罪层出不穷的关键环节和突出问题,掌握了工程建设领域职务犯罪易发多发的重点岗位和关键环节,是检察机关今后查办案件和预防的突破口。 

  1、工程规划审批环节 

  在建设项目规划审批许可环节上,建设审批单位发生职务犯罪的比例日益增多。主要表现为,有的工作人员利用审批工程建设项目选址、用地性质、容积率等规划事项的职务便利,违法审核批准建设规划布局、建设密度等方面有问题的设计方案,或者随意控制规划审批流程和工作进度,为请托人谋取利益,从中收受贿赂。 

  在建设项目规划修改调整环节上,有的工作人员利用职务便利,对有合理事由但需要根据建设实际进行修改、优化的规划审计方案加以故意刁难,或者拖延审批,采用对有关改变规划用地性质、增加建设项目容积率、调整建筑物的功能、变更户型等不符合法律规定规划变更申请予以违法审核批准等手段,为请托人谋不正当利益,从中收受贿赂。 

  在建设项目规划竣工建设环节上,也有规划验收人员明知建设项目竣工后需要由县以上城乡规划主管部门予以核实,但违法对未经核实或者不符合规划条件的不能组织竣工验收等建设项目通过验收,或者随意控制规划验收进程,为请托人谋取不正当利益,从中收受贿赂。 

  在建设项目规划监督管理环节上,有的规划管理人员利用职务便利,对违法规划审计方案的建设行为放任不管,对违章违法建筑以经济处罚代替拆除或者不正常从轻处罚,使违章建设单位获取不正当的巨额经济利益,为请托人在“半拉子”工程处置、建设工程停缓建等过程中谋取利益,从中收受贿赂。 

  2、土地出让审批、实施环节和土地开发费用征缴及征地补偿费用管理环节。 

  近年来土地管理工作人员,违反土地管理法规,在建设用地方面的犯罪也居高不下,主要反映在以下几方面,一是将单个建设项目用地进行拆分审批,以租代批、或者违法决定低价招商、改变土地用途,隐瞒建设用地的地类、更改地籍档案违法审批、办理土地出让手续、发放土地使用证等,从中收受贿赂而渎职失职。二是在招标、拍卖、挂牌出让土地使用权过程中与开发商串通,违法帮助开发商获取土地使用权,从中收取贿赂。三是在土地开发费用征缴环节上,为请托人谋利益,在土地出让金评估过程中滥用职权,调低评估参数,或是在延迟缴纳土地出让金等过程中用各种理由加以刁难,从中获取贿赂。 

  在征地补偿费用管理环节上,征地补偿费用管理人员,特别是农村基础组织工作人员,利用发放征地补偿费用之机挪用或用其他手段贪污征地补偿款。最高人民检察院于2009年将在农村土地开发征用及征地补偿款管理过程中的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件纳入到人民检察院查处的职务犯罪范围之内。 

  3、拆迁改造环节 

  随着我国城市化建设的深入进行,拆旧建新和城市化规划,是工程建设的主题。有土壤,就会滋生腐败,近几年工程建设领域在拆迁改造环节过程中,职务犯罪案件也层出不穷。拆迁管理人员利用职务便利,为被拆迁单位或个人虚构拆迁项目、虚增拆迁面积、或不按照法定程序、标准确定拆迁业务承包单位,违法将被拆迁物的评估价格提高等,从中收受贿赂和贪污拆迁补偿款。 

  4、招标投标环节 

  采用招投标为政府工程甄选承包商,本来是通过淘汰机制择优选取,力图保证工程质量,降低工程成本的一种机制和手段,一定程度上遏制了权钱交易。然而,近几年来,这一防腐制度在实施过程中产生了诸多问题,成为滋生腐败的高危地带,严重违背了制度本意。在工程招、投标过程中少数建筑单位和施工单位严重违反《中华人民共和国招标投标法》的相关规定,进行私下交易,私下串标,权钱交易。据调研,当前在工程招、投标过程中的不规范行为有以下几个方面:一是建筑项目发包缺乏透明度,公开投标是样子,私下议标是实质,建设单位与投标方私下串通,泄露标底,造成不公平竞争。表面上看,招投标的入围、评标,由专家、领导集体决策,但实际上个人说了算的现象时有发生。二是投标方故意以低价中标,工程实施过程中,虚报额外工程量,“堤外损失堤内补”,抬高决算造价。三是建设单位把建设项目化整为零,将工程总额拆分到国家规定的公开招标限额以下,只对主体工程实施招投标,而将大量附属工程、计划外工程和装饰工程不列入招标范围,直接承包给施工单位,从中收受贿赂。 

  5、建设资金管理环节 

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