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宅基地的实际使用权人具有接受拆迁安置补偿的资格
作者:刘德宇律师   发布时间:2018-02-09   点击:    【返回列表】

【裁判观点】

涉案宅基地使用证颁发于1982年,虽然因故没有于2000年换发新证,但依然有效,被告该辩解不能成立。杨某是涉案宅基地登记的使用权人,马某夫妻在涉案宅基地上建造房屋,与杨某共同居住使用,系涉案宅基地实际使用人。被告作为中原区刁沟村棚户区(城中村)改造拆迁补偿安置工作的主体,应当按照《中原区刁沟村棚户区(城中村)改造拆迁补偿安置方案》就涉案宅基地对原告马某进行拆迂补偿安置。

【基本案情】

原告:马某

被告:郑州市中原区人民政府

第三人:郑州市中原区西流湖街道刁沟村民委员会

经审理查明,案外人杨某(系原告婆婆)于1982年34日取得郑州市中原区须水公社刁沟大队洪沟村东生产队宅基地一块,证号为郑郊宅字NO.0003906,证载面积为伍分零厘肆毫。原告马某、丈夫虎某与杨某共同在该宅基地房屋生活。1989年,马某夫妻在涉案宅基地上重新建造房屋居住使用。1991年杨某去世。2000年,因涉案宅基地证丢失,未能换发新的宅基地证。2013年原告马某丈夫虎某去世。20149月,中原区政府成立中原区刁沟村拆迁安置工作指挥部,制定了《中原区刁沟村棚户区(城中村)改造拆迁补偿安置方案》,对刁沟村进行城中村改造。201410月,被告将涉案房屋拆除,无法继续居住使用。房屋拆除后被告迟迟不按照拆迁补偿安置方案对原告进行补偿安置。原告认为被告不对其进行补偿安置的行为违法,诉至法院。


    【一审法院判决】


一审人民法院认为,郑州市人民政府《关于印发郑州币城中村改造管理办法的通知》(郑政文[2011]258号)第七条规定:“各区人民政府(管委会)是各辖区城中村改造的主体,负责本辖区内的城中村改造工作。”故本案被告中原区政府是中原区刁沟村棚户区(城中村)改造的主体,负责刁沟村棚户区(城中村)改造工作。《中原区刁沟村棚户区(城中村)改造拆迁补偿安置方案》第四条第(一)款规定:“本次棚户区(城中村)改造,以土地部门最终确认发放的宅基地使用证为准。村民安置以村民所持合法有效宅基地使用证为依据或以人口(享受村民待遇人员)为依据两种办法…,”被告称“对合法有效宅基地使用证的认定,依据的是刁沟村五组地籍图及2000年宅基地使用证登记表中的记载”,涉案宅基地使用证颁发于1982年,虽然因故没有于2000年换发新证,但依然有效,被告该辩解不能成立。杨某是涉案宅基地登记的使用权人,马某夫妻在涉案宅基地上建造房屋,与杨某共同居住使用,系涉案宅基地实际使用人。被告作为中原区刁沟村棚户区(城中村)改造拆迁补偿安置工作的主体,应当按照《中原区刁沟村棚户区(城中村)改造拆迁补偿安置方案》就涉案宅基地对原告马某进行拆迂补偿安置。涉案房屋于2014年10月被被告拆除,原告无法居住使用,被告应当自该时起支付原告过渡费。因拆迁补偿安置中,应包含过渡费,故原告的该项诉讼请求,本院不再单独进行判决。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下:被告郑州市中原区人民政府在本判决生效之日起三十日内,按照《中原区刁沟村棚户区(城中村)改造拆迁补偿安置方案》就登记在杨变妮名下的宅基地,向原告马某进行拆迁补偿安置。

被告郑州市中原区人民政府与第三人不服一审判决的结果,向河南省高级法院提出上诉。

  

    【二审法院判决  


   二审人民法院认为,中原区政府是中原区刁沟村棚户区(城中村)改造的主体,负责刁沟村棚户区(城中村)改造工作,且根据规定改造工作是以土地部门最终确认发放的宅基地使用证为准。涉案宅基地使用证颁发于1982年,虽没有于2000年换发新证,但并不能因为没有换发新证就丧失效力。马某夫妻曾在涉案宅基地上建造房屋,与杨某共同居住使用,作为涉案宅基地实际使用人,中原区政府应当按照《中原区刁沟村棚户区(城中村)改造拆迁补偿安置方案》就涉案宅基地对马某进行补偿你安置。中原区政府和刁沟村委会的上诉理由均不能成立。一审判决认定事实清楚,适用法律法规正确,依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回中原区政府和刁沟村委会的上诉,维持郑州铁路运输中级法院(2016)豫71行初485号行政判决。

    案号:一审 (2016)豫71行初485号;

合议庭成员:冀汇涛 王婧 董俊杰

案号:二审 (2017)豫行终346号;

合议庭成员:王凤强 苗春燕 王秋娜

代理律师:金博大老师事务所 刘德宇律师

     河南亚洋律师事务所 李甜 律师

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