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浅析工商行政登记类诉讼案件原因现状及对策
作者:admin   发布时间:2017-01-09   点击:    【返回列表】
                                          文/祁绮 缪勇军
                              (作者单位  苏州市昆山工商局)
 
近年来,工商行政登记类诉讼案件屡屡发生,涉及伪造签名虚假登记的来信来访投诉不断,行政登记类争议案件呈现激增趋势。在行政诉讼中,原告多以公司设立、变更等登记时伪造股东签名,提供虚假证明材料骗取工商登记为由诉至法院请求撤销工商登记,各地工商频当“被告”并多以败诉撤销行政登记为最终结果的情形屡见不鲜。本文意图分析目前此类现象存在的原因,并寻求解决办法,以减少行政争议、行政诉讼。
一、行政登记类诉讼案件增加的几方面原因
(一)公民法律意识淡薄,对签名真实性不够重视。基于急于拿照、省时省事、法律意识淡薄等原因,有的亲属关系、朋友关系合伙开办公司者,代替他人签名或默认他人代签名提供虚假签名材料申请登记现象屡有发生,当事人自身对报送虚假材料的法律后果缺乏足够重视,致使自身权益受损。另外,民间代办工商登记的营利机构为及早完成业务,经办人代签名现象十分普遍,为今后矛盾纠纷的发生留下隐患。
(二)当事人的主观恶意为其逃避法律规制埋下伏笔。
市场竞争激烈,部分不法投资人想尽办法规避债务。采取借用他人身份证、以他人名义设立公司方式,自己则作隐名股东、实际操纵者。一旦公司运作失败即抽身而逃,转嫁风险容易。而名义股东面对利益允诺诱惑,对违规欺骗行为造成的法律后果认识不足。一旦发生不利情况,又急于摆脱,多以冒用名义伪造签名等为由,将登记机关告上法庭,要求撤销登记,以达到逃避承担公司债务的目的。
(三)民事纠纷借助行政诉讼途径解决,诉讼目的不单纯。行政登记案件在诉讼背后一般都有着利益诉求。诉讼目的一般并非针对工商登记行为认为违法或不当,其诉求真意有的是在公司经营不善时,以伪造签名错误登记等为由,力求与公司分离不承担债务。有的是当股东间股权归属、利益分配等产生矛盾,为实现利益诉求就把矛头指向了登记部门借助行政审判方式实现其恢复股东身份、实现股权权益等目的。从而导致了工商登记机关频当被告,为民事纠纷解决、债务逃避等目的“埋单”败诉。
(四)行政审判惯例与行政登记法律规定的差异性,为此种“借力方式”提供了可操作空间。行政审判目前多强调事实审查和实体公正,根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》精神,将笔迹鉴定结论等作为法院查明的事实基础来判定行政行为是否应当撤销,而不再单纯审理行政行为本身是否符合法律规定,即更倾向于将民事法律事实作为判定行政行为的依据。而作为行政登记法律标尺的《行政许可法》,对包括工商登记在内的所有行政许可行为,都规定了便民高效是一个很重要的原则。故《行政许可法》规定了申请方式可以是委托他人等多种方式,工商机关对被委托人提交的申请材料只要具备法律规定的形式要件,就应该予以核准登记,不得增设其他条件,比如要求本人到场亲笔签名等。由此,司法审判与许可法律之间价值取向侧重的不一致使得即便符合许可法律规定,合法做出的行政登记行为也面临着被撤销的可能。
(五)立法缺失,导致工商登记部门面对新情况无法做出积极统一应对。根据《行政许可法》第三十四条的规定,“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”从该条可以看出,许可法规定的许可审查内容为“申请材料”,即书式材料审查为许可审查的一般原则。只有根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,许可部门才能启动实质审查。而究竟哪些是符合“法定程序和规定”需要进行实质内容核实的,现有的工商法规没有做出明确的范畴规定。总局《企业登记程序规定》第十一条规定,“企业登记机关认为需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当……予以核实”。此规定将实质核查的启动完全交由地方工商局自行把握,使得实践操作不一,没有统一操作模式导致登记部门无法行之有效的利用实质审查这一权限强化争议环节的登记把关。这需要从立法上对关系到当事人重大利益的登记事项明确范畴,指导基层有针对性的开展实质性审查工作。
二、工商部门防范登记类诉讼风险的几点做法
(一)加强法制宣传,增强公民法制意识。在申请人咨询或提交文件、证件前,强调和提醒个人签字的严肃性,告知虚假签名可能造成的法律后果和经济损失,并通过一系列法律宣传、案例分析、违规警示等宣传方式提高公民法律意识,增强其守法自觉性。
(二)强化审查义务,提高优质登记水平。工商部门作为行政登记部门,面对目前存在的新情况、新问题,一要进一步提高行政服务效能,优化行政服务质量,有针对性地做实、做深、做细各项登记工作,最大限度提高便民惠民服务水平。二要加强市场监管掌控力度,发挥登记职能切实把好市场准入关,密切关注、分析行政登记中发现的问题,分门别类对症下药,既要重视事前审查,又要强化事后调查,确保公众信赖利益和股东权益得到合法保护,经济社会繁荣稳定。 针对诉讼反映情况,要有针对性的研究制定开展实质性审查、公证申请材料、变更股东电话确认等多种工作方式,摸准关键环节,做好重点节点防控,积极降低虚假申请登记情况。
(三)积极稳妥处理行政登记类投诉反映,控减行政争议。一方面,规范、稳妥处置行政登记类来人来信投诉反映,完善工作规程、明确责任单位、细化职责分工,做到内部协调通畅、快速反应机制健全,件件投诉反映都有答复。另一方面,区分不同案件性质,对公司或第三人冒用股东名义擅自处分股东权益的民事侵权行为,基于其侵权行为主体不是行政机关,内容也不是行政违法投诉反映的,在找准问题根源的基础上引导当事人积极走民事诉讼途径维护其合法权益。
(四)积极应对行政诉讼,明晰各自责任。在行政诉讼中,作为被告的登记机关基于产生虚假登记事由的根源不在登记部门,登记机关一定要向审理法院力主自身观点,强调不具备行政违法情形,申请法院在有可能撤销登记的基础上依法区分明晰各自责任,尤其是公司或第三人骗取登记导致行政行为被撤销的,诉讼费用应当由责任主体第三方来承担,这也为今后开展行政过错责任追究提供有力支撑。
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