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石家庄市如果爱婚姻服务有限公司与国家税务总局其他一审行政判决
作者:admin   发布时间:2014-12-28   点击:    【返回列表】

 北京市第一中级人民法院

行政判决书

2014)一中行初字第5814

原告石家庄市如果爱婚姻服务有限公司,住所地河北省石家庄新华区和平西路557号一建生活区1-5-101

法定代表人武素彦,经理。

委托代理人郭振清,石家庄市如果爱婚姻服务有限公司工作人员。

委托代理人李玉法(武素彦之夫)。

被告国家税务总局,住所地北京市海淀区羊坊店西路5号。

法定代表人王军,局长。

委托代理人张学瑞,国家税务总局政策法规司副巡视员。

委托代理人王家本,北京天驰洪范律师事务所律师。

原告石家庄市如果爱婚姻服务有限公司认为被告国家税务总局不履行作出行政复议决定职责,向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,并于

201479依法公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郭振清、李玉法,被告的委托代理人张学瑞、王家本到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称:原告因对北京市地方税务局作出的市地税局(2013)第5-告《政府信息公开申请答复告知书》(以下简称第5号告知书)不服,于20131026日向被告提起行政复议。被告于20131028日收到原告的行政复议申请。之后,被告于20131225日作出税复延字【2013】第02号国家税务总局《行政复议延期审理通知书》,告知原告:原告不服北京市地方税务局政府信息公开答复行为提出的行政复议申请,被告依法已予受理。经审理,被告认为,本案情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定,故行政复议决定延期至2014130日前作出。但迟至原告起诉时被告依然没有作出复议决定。被告的行为违反了《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)的规定,严重侵犯了原告的合法权益,故请求人民法院确认被告未作出行政复议决定的行为违法,判令被告依法作出行政复议决定。

原告在法定举证期限内向本院提交如下证据:1、第5号告知书;2、税复延字【2013】第02号国家税务总局《行政复议延期审理通知书》;3、行政复议申请书;4、国内挂号信函收据及查询结果。以上证据用以证明原告在法定期限内向被告提出了行政复议申请,被告收到了原告的行政复议申请,且原告未收到被告作出的行政复议决定。

被告辩称:被告依法履行了法定职责。120131028日,被告收到原告的行政复议申请书。经审理,被告认为第5号告知书不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。在审理期间,北京市地方税务局针对原告的政府信息公开申请进行了补充答复,将北京百合在线科技有限公司税务登记证上的相关信息告知原告,并告知原告依法向北京市海淀区地方税务局举报中心申请了解其举报案件的查办结果。故被告认为北京市地方税务局作出的第5号告知书存在瑕疵,但鉴于北京市地方税务局已经作出补充答复,对第5号告知书中存在的瑕疵进行了补正,已履行了其相应的法定职责,故被告于2014122日作出国家税务总局《行政复议事项告知书》,告知原告第5号告知书存在瑕疵,但北京市地方税务局已经对原告作出了补充答复。该告知书于2014123日寄出,原告于201426日收到。2、被告送达的《行政复议事项告知书》体现了被告行政复议审理意见,是行政复议案件的结案方式。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》和《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》的规定,复议机关要根据案情特点,区分不同情况,采取灵活多样的工作方法和结案方式。实践证明,被告以《行政复议事项告知书》的形式将相关事实和处理结论告知复议申请人进行结案,有利于化解行政纠纷、提高解决行政争议的效率,是被告对行政复议工作经验的总结和创新。本案中,被告在《行政复议事项告知书》中向原告告知了相关事实,在客观上对北京市地方税务局作出的第5号告知书的性质进行了确认,是对原告行政复议申请的处理结果。综上,原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据,被告请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。

在法定的举证期限内,被告向本院提交了如下证据:1、行政复议申请书、信封封面、税复延字【2013】第02号国家税务总局《行政复议延期审理通知书》,证明原告行政复议申请的内容及申请时间,被告收到行政复议申请后在法定期限内受理了复议申请,依法履行了职责;2、北京市地方税务局提交的答辩书和证据材料,证明被告对原告提出的行政复议申请进行了审查;3、国家税务总局《行政复议事项告知书》,证明被告作出复议事项告知书,履行了相关职责;4、邮单、告知书,证明北京市地方税务局作出补充答复并送达原告;5、邮单查询打印件,证明被告在法定期限内作出答复并送达给原告,程序合法。

经庭审质证,被告对原告证据的真实性没有异议,不同意原告证据的证明作用,原告对被告证据中除《行政复议事项告知书》以外的证据无异议,对《行政复议事项告知书》的真实性认可,但关联性、合法性均不予认可。

本院经审查认为:被告证据1-35及原告提交全部证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中证据关联性、合法性、真实性的要求,均可以作为认定本案事实的依据。被告提交的证据4与本案不具有关联性,本院不予采信。

根据上述经本院确认的有效证据以及当事人无争议的相关陈述,本院认定如下事实:原告于20131026日针对北京市地方税务局作出的第5号告知书向被告提出行政复议申请。要求:1、确认第5号告知书违法;2、撤销第5号告知书,责令北京市地方税务局重新依原告申请作出答复;3、赔偿原告邮寄费5.8元。被告于20131028日收到原告的行政复议申请,并于20131225日作出税复延字【2013】第02号国家税务总局《行政复议延期审理通知书》,告知原告,其不服北京市地方税务局政府信息公开答复行为提出的行政复议申请,被告依法已予受理。因本案情况复杂,行政复议决定延期至2014130日前作出。2014122日,被告作出《行政复议事项告知书》,告知原告,关于原告申请的北京百合在线科技有限公司的税务登记资料及对北京百合在线科技有限公司的查处结果的政府信息,北京市地方税务局的答复存在瑕疵,但北京市地方税务局已对原告作出了补充答复。2014213日,原告以被告不履行作出行政复议决定职责违法为由向本院提起行政诉讼。

本院认为:《行政复议法》第三十一条规定,行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定,行政复议机关作出行政复议决定应当制作行政复议决定书,并加盖印章。本案中,被告受理原告提出的行政复议申请后应当在法定期限内依法作出行政复议决定。被告作出的《行政复议事项告知书》不符合法律规定的行政复议决定的形式要求,亦未针对原告的复议申请进行审查并作出结论性处理决定,该《行政复议事项告知书》并非行政复议决定。故应认定被告受理原告复议申请后至今未针对原告的复议申请作出行政复议决定,且已经超过作出行政复议决定的法定期限。被告关于《行政复议事项告知书》是创新工作方法和结案方式的诉讼主张,缺乏法律依据,本院不予支持。原告的诉讼理由具有事实和法律依据,本院应予支持。

综上,依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项之规定,判决如下:

被告国家税务总局于本判决生效后30日内针对原告石家庄市如果爱婚姻服务有限公司的行政复议申请作出行政复议决定。

案件受理费50元,由被告国家税务总局负担(于本判决生效后7日内交纳)。

如不服本判决,双方当事人可在本判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,预交上诉费50元,上诉于北京市高级人民法院。

审 判 长 梁 菲

代理审判员 朱一峰

代理审判员 杨晓琼

一四年七月二十五日

书 记 员 郎莉萍

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